一九三七年十月,共产党与国民党谈判达成协议,将南方八省红军游击队统一整编为国民革命军陆军新编第四军。一九三八年一月,新四军军部在江西南昌正式成立。军长叶挺,政委兼副军长项英。下辖第一、二、三、四支队。第一支队司令员陈毅,第二支队司令员张鼎丞,第三支队司令员张云逸,第四支队司令员高敬亭。同时,成立中共中央东南分局,项英任书记。一九三八年二月,各支队开始向皖南皖中集中。四月,军部由南昌进到岩寺。六月,第一支队在陈毅率领下进入苏南敌后,七月,第二支队在张鼎丞率领下也进入苏南敌后,开辟了以茅山为中心的苏南根据地。两个支队广泛开展游击战争,牵制了向华中内地侵犯的敌人。一九三九年十一月,第一、二支队领导机关合并,成立新四军江南指挥部,由陈毅、粟裕任正副指挥。第三支队在策应第一、二支队挺进苏南以后,进入皖南前线抗战,于芜湖、宣城等地开辟了皖南根据地。一九三八年四月,第四支队挺进皖中敌后,开展游击战争。一九三九年五月成立江北指挥部,由张云逸、徐海东任正副指挥,开辟了津浦路东、西根据地。一九三八年六月,中共河南省委组织了豫东游击第三支队等抗日武装。十月,该支队与新四军游击支队合编,东渡黄泛区,十一月在睢杞太地区取得多次胜利,初步打开了豫东抗战局面。
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